在新常态下加强和规范政府投资审计
开发区网站：您好，王局长,随着社会经济的发展，城市基础建设投资逐年增加，政府投资审计工作越来越受到关注和重视，与此同时，区县级审计机关的审计任务也在逐年加大。随着政府事权的下移，承担项目建设的单位和部门越来越多，作为区县级审计机关。您否简要介绍一下，我们开发区在政府投资项目审计工作方面开展的基本情况吗？
审计局局长王立成：大家好！很高兴借助开发区门户网站，和大家一道交流政府投资项目审计的有关问题，同时也向大家简要报告一下开发区政府投资项目审计开展情况。
为加强对政府投资项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效率，促进科学决策，充分发挥政府投资建设项目的社会效益和经济效益。政府投资审计工作在开发区党工委、管委会的统一领导和市审计局的悉心指导下，围绕中心、服务大局，科学统筹、精心组织、集中力量，不断创新和完善政府投资审计工作新局面。
2015年7月制定出台了《临沂经济技术开发区政府投资项目审计监督暂行办法》，使政府投资审计得到了进一步规范和完善。截至目前，已实施政府投资审计项目82个，审减率平均达到14.08%，取得了明显的成效。
开发区网站：实施政府投资项目审计，有什么特殊背景？为什么要开展这项审计？
审计局局长王立成：近年来，临沂经济技术开发区在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，围绕打造全市“经济发展先导区、现代标志区”发展目标。要实现这个目标，就必需有配套功能完善的环境，加大政府建设项目投资，为招商引资创造良好的条件。因此，加强政府投资审计，确保政府投资项目建设资金安全、高效使用，是推动“科技创新之区、现代工贸之区、名牌集聚之区、生态旅游之区、文明和谐之区”建设新跨越的迫切需要。
1、是严格建设资金管理的需要。随着“五区”建设的快速推进，开发区管委会投入建设项目的资金，每年多达几个亿，主要涉及到城市基础设施、城市景观、城市新区、社会民生和公共事务等重点建设项目。针对资金的安全使用及效益的发挥情况,都是群众高度关注的重点。我局本着对全区人民和开发区长远发展高度负责的态度，坚持从严审计，履职尽责，当好政府投资的“卫士”。
2、是推进依法行政和提高施政水平的需要。《审计法》明确规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。审计机关是承担政府投资审计责任的主体，是代表政府依法履责，依法行政的要求。同时，加强政府投资审计，对促进规范政府投资行为，降低政府投资成本，提升政府施政水平，都具有重要的促进作用。
3、是推进反腐倡廉和建设“廉洁政府”的需要。近年来，从省内外及我市查处的经济案件看，涉及投资项目的案例居多，损害了国家和集体利益，败坏了党风政气。究其原因，投资领域涉及项目多、资金量大，是滋生腐败的“高危区”、“多发地”。我们要严格按照中央、省委和市委关于源头治腐的部署，突出“政府投资审计”这一重点，全面、依法审计，充分发挥审计在反腐败中的作用。通过加强审计、规范管理、严格监督，建立预防机制，堵住政府投资领域产生的各种漏洞。
开发区网站：为确保政府投资项目审计的顺利实施，我区配套制定了哪些辅助制度，这些制度起到了什么作用？
审计局局长王立成：为确保政府投资项目审计的顺利实施，开发区党工委、管委会及时组织审计部门制定了《临沂经济技术开发区政府投资项目审计监督暂行办法》和《临沂经济技术开发区政府投资项目审计外聘人员及社会中介机构管理办法（试行）》、《临沂经济技术开发区政府投资项目审计操作规程》等十多个办法和制度。这些办法和制度在投资审计工作中起到了重要作用。
特别是《临沂经济技术开发区政府投资项目审计监督暂行办法》出台后，理顺完善了政府投资项目审计程序和健全投资审计外聘人员管理制度。进一步明确了审计机关对政府投资项目审计的结果，作为建设单位办理竣工决算或转增资产的最终依据，建设、施工和其他与建设项目直接有关的单位应当执行。在审计机关未出审计报告之前，预付工程价款不得超过合同总价的70%。同时做到了“三个突出”，突出对项目前期开工审批手续、招投标、合同等程序的审查；突出对工程质量管理、工程组织实施、工程款支付、重大设计变更、隐蔽工程等的审查；突出对社会中介机构审计过程进行监督和初审结果进行复核。
开发区网站：政府投资项目审计主要审些什么内容？
审计局局长王立成：审计机关对政府投资项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算和投资绩效情况，依法进行审计监督。重点审计以下内容：
1、履行基本建设程序情况；
2、项目法人、招标投标、勘察设计、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；
3、建设项目概预算执行和工程变更情况；
4、征地、拆迁费用管理及使用情况；
5、建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况；
6、工程价款结算、支付以及工程造价控制情况；
7、设备和材料的采购、保管和使用情况；
8、竣工决算报表的编制、资产移交、权属证书办理情况；
9、工程质量管理情况；
10、经济、社会、环境等投资效益情况；
11、项目各项税费计缴情况；
12、法律、法规和规章规定需要审计的其他事项。
审计机关还可以对下列与政府投资项目有关的重要事项进行专项审计或者审计调查：
1、专项建设资金的征集、使用和管理情况；
2、涉及政府宏观调控政策的重要事项；
3、政府指定或者涉及公共利益的其他重要事项。
开发区网站：作为区县级审计机关的一员，您认为应从以下几个方面进行完善，提高政府投资项目的审计效率，推进工程建设领域规范有序开展，服务区域经济建设发展？
审计局局长王立成：政府投资项目必须实行全覆盖、全过程审计，所有政府投资建设项目，整个过程都要接受审计监督。要做好这项工作，更好服务开发区经济建设发展，应该做好以下四个方面的内容：
1、加强基层调研。监督是审计的基本职能，但不是唯一的职能，随着形势的发展，审计的服务职能也日益显现出来，需要进一步的延伸和加强。所谓“知己知彼，方能百战不殆”，审计人员不应“养在深闺人未识”，而应“飞入寻常百姓家”，提升服务意识，主动了解基层单位和群众的需求，摸清整个地区的工程建设现状，不管是为日后制定投资审计计划还是形成更为适当的审计意见和建议，都提供了重要的参考依据，提高了审计的效率和效果。
2、提供业务指导。古人云“授之以鱼，不如授之以渔”，通过基层调研，摸清工程领域存在的薄弱环节，结合审计中发现的问题，定期与建设单位召开业务座谈会。从工程管理角度，对工程的前期调研、勘察设计、招标采购、合同管理、施工的组织和管理、隐蔽工程验收、材料采购管理等涉及工程投资方面的问题提出指导建议；从规章制度角度，将工程的报审流程、提审的资料、审计操作规程、工程建设领域相关法律法规等向各建设单位进行讲解和交流，提高整个开发区的项目管理水平，进而促进投资审计深入规范开展。
3、突出审计重点。对工程建设项目的重点环节，例如基本建设程序、招投标和合同履行情况、材料设备采购情况、项目管理情况、工程决（结）算、投资效益和效果等关键环节重点审计，揭示其存在的问题；对工程建设项目涉及的单位，例如招标代理、咨询单位、设计单位、监理单位、施工单位等重点关注，规范其业务行为。因基层项目单位专业人员缺乏、制度不健全、对法律法规了解不够，审计机关应根据这些审计重点，在审计力量充足的情况下全面审计。审计机关在提出合理化审计建议的同时，应督促被审计单位积极整改落实，从而促进整个开发区的项目建设管理水平。
4、建立联动机制。基层项目建设情况比较复杂，项目性质比较混杂，审计过程中遇到的困难较多，因此审计机关应注重与政府投资相关部门（发改、财政、建设、监察等）的联合协作，通过开展政府投资项目规范管理、工程建设领域突出问题专项治理、专项调研等工作，扩大审计影响，逐步推行政府投资项目的全程公开化，实现审计成果运用的最大化。
开发区网站：作为高诱惑工作的政府投资项目审计仅是你们审计机关工作的其中一类，请问你们是如何加强机关党风廉政建设，重点做了哪些工作？
审计局局长王立成：我们深知审计机关既是党风廉政建设的促进者，又是反腐倡廉的排头兵，我们时刻谨记“廉政是审计工作的生命线”，坚持以狠抓源头预防为重点，树立清正廉洁作风，塑造审计机关良好形象。
1、强化思想政治教育，筑牢思想道德防线。我局坚持以《中国共产党章程》、《中华人民共和国审计法》、《审计组和审计人员廉政纪律》和《公民道德建设实施纲要》为主要内容，以廉政文化进机关、进家庭活动为载体，加强了审计人员思想政治教育、党纪党规教育和廉洁从政的教育，增强了审计人员的法律意识、廉洁意识和自律意识，筑牢了拒腐防变思想防线。
2、认真贯彻落实党风廉政责任制，及时签订廉政责任书，严格执行廉政承诺、审计工作承诺。多年来，我局坚持执行了廉政责任、廉政承诺、审计承诺和审计公告、审计廉政纪律公示等制度，自觉主动接受被审计单位和社会的监督。
3、严格执行党风廉政责任考核，坚持与年终评先评优和奖惩挂勾。我们把审计人员遵守廉政纪律、履行廉政责任、完善审计前后承诺和有无违纪行为纳入了年度目标考核，作为年终评先评优和奖惩的依据。
4、坚持事后回访、“意见反馈”同事前教育和事中检查相结合，重点突出了事前教育和事中检查。注重了审计组和审计人员遵守廉政纪律情况的跟踪检查和回访，确保了文明审计、廉洁从审。
开发区网站：非常感谢王局长抽出宝贵的时间接受我们的专题采访！
审计局局长王立成：谢谢！谢谢大家！目前，开发区的审计工作在政府投资项目审计方面走出了成功的一小步，这都得力于上级审计机关的悉心指导，得力于开发区党工委、管委会的高度重视和支持，得力于被审单位的大力配合，得力于全体审计人员的团结拼搏。下一步，我们还将继续努力，紧抓审计质量和廉政建设这两条生命线不放松，坚持在实践中不断探索，积极推进开发区审计工作进一步向前发展，为开发区社会经济发展作出积极贡献。
